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碳税税制框架设计拟定中国后年或征企业碳税

发布日期:2019-06-10 18:38:31 来源:湖南农业资讯网

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碳税税制框架设计拟定 中国后年或征企业碳税

2010-06-07 10:21:00

来源:国际金融报

 

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我国正处于工业化的高峰期,大部分工业依然是高碳排产业,整体生产方式比较落后,如果在短期内全部要求进行技术革新、设备更替,绝大部分企业显然难治疗癫痫病用什么药物好呀以承受这样的高成本。从短期来看,碳税的实施将很难达到预期效果。

我国正处于工业化的高峰期,大部分工业依然是高碳排产业,整体生产方式比较落后,如果在短期内全部要求进行技术革新、设备更替,绝大部分企业显然难以承受这样的高成本。从短期来看,碳税的实施将很难达到预期效果。 

在盛夏即将来临之际,“低碳”之风再次吹入人们眼球中。日前,国家发改委和财政部联合抛出碳税专题报告,一石激起千层浪。 

在这份“中国碳税税制框架设计”中,提出了我国碳税制度的实施框架,包括碳税与相关税种的功能定位、我国开征碳税的实施路线图,以及相关的配套措施建议,并指出,我国碳税比较合适的推出时间是2012年前后,且应先征企业暂不征个人。

      短期难达效果

“中国碳税税制框架设计”的出炉,拉开了中国政府“碳计划”的靠前步。 

事实上,碳税方案的出炉很重要的一个方面是出于节能减排巨大压力。“十一五”期间,中国的节能减排工作做得很艰苦。该时间段内,大部分节能减排任务主要是以行政手段来实现:下达减排指标,由地区或者行业来分解。然而,通过行政手段来节能减排,效果十分有限。 

痛定思痛,中央政府试图通过市场化的方式来达到节能减排、调整经济发展结构的目标。整体上来看,碳税的出台,或许能起到一定的积极作用:一方面,碳税将引起价格上升,促使消费减少,避免企业盲目扩大产能;另一方面,碳税直接影响高耗能工业,减小高耗能产业的发展冲动。事实证明,由于高耗能产业通常与地方经济利益直接相关,通过行政手段要地方“割肉”,往往会“上有政天津哪家医院能够治好癫痫策,下有对策”,调控效果不佳。而通过碳税,用经济手段加以限制,可以有效达到控制高耗能产业发展的目的。 

然而,作为一种环境税,碳税的主要功能在于减少温室气体的排放量。治疗癫痫的有效药是什么能不能达到预期目标,值得商榷。就我国的实际国情来看,当前,我国正处于工业化的高峰期,大部分工业依然是高碳排产业,整体生产方式比较落后,如果在短期内全部要求进行技术革新、设备更替,绝大部分企业显然难以承受这样的高成本。从短期来看,碳税的实施将很难达到预期效果。 

    消费者承担碳税?

根据专题报告要求,碳税征收的对象主要集中在石化、煤炭等能源行业。当前我国能源依旧偏重煤炭、石油,即使到2020年,对煤炭、石油、天然气的依赖程度仍达到70%左右。由于上述这些行业集中度较高,对市场具有较强的控制能力,未来随着市场化的推进,企业凭借强大的控制能力,操控价格将会轻而易举,届时,新增碳税只会通过“后转”方式转嫁给消费者。较有可能的结果是,碳税较终由消费者承担。 

此外,在碳税征收多少问题上,同样难达成一致。据了解,如果采用二氧化碳排放量作为计税依据,大致有“2012年10元/吨,2020年达到40元/吨”,以及“2012年征收碳税税率为20元/吨,2020年提高到50元/吨,2030年再提高到100元/吨”两种税率方案。无论哪种方案,都是鼓励企业通过技术革新来降低碳排放。不过,选择何用方案,效果很可能不一样。实际上,当技术革新的成本要远高于碳税征收成本时,企业很难有技术革新的动力。这就会产生两难情况:碳税低了,难以起到推动企业积极革新的作用;但如果征收高碳税,许多企业的正常发展和经营将大大受到影响。 

考虑到当前国内发展现状以及该税制出台对国民经济产生的影响,未来碳税制度的设计和改革可以循序渐进。